在中國邁向高質(zhì)量發(fā)展的偉大征程中，縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)與活力源泉，正迎來前所未有的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。習近平總書記深刻指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”，這一重要論斷為縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級指明了方向。北京志起未來認為，面對全球科技革命浪潮和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的雙重考驗，縣域如何在新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)下，突破傳統(tǒng)路徑依賴，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，成為當前亟待破解的重大課題。我們堅信，通過深入研究和實踐探索，縣域經(jīng)濟必將在新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動下，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為全國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多力量。縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時代背景和重要意義在全球化進程不斷加速的今天，科技革命正以空前的速度重塑全球經(jīng)濟格局。人工智能、生物技術(shù)、新能源等前沿領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新，不僅深刻改變了生產(chǎn)方式和生活方式，也對縣域經(jīng)濟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。以“DeepSeek”為代表的人工智能技術(shù)為例，其廣泛應用已滲透到政務(wù)服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作、智能客服、智能制造等多個領(lǐng)域，為縣域經(jīng)濟提供了前所未有的發(fā)展機遇。然而，若不能緊跟這股創(chuàng)新浪潮，縣域經(jīng)濟將面臨被“低端鎖定”的風險，錯失發(fā)展良機。
與此同時，國家戰(zhàn)略的層層推進為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了強大支撐。中央經(jīng)濟工作會議明確提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”，并將縣域經(jīng)濟定位為鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。從黨的二十大報告到中央一號文件，一系列政策文件的出臺，為縣域經(jīng)濟從“農(nóng)業(yè)大縣”向“產(chǎn)業(yè)強縣”的躍遷提供了政策指引和行動指南。此外，區(qū)域競爭格局的深刻變化也為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。東部沿海縣域依托數(shù)字經(jīng)濟、先進制造等新興產(chǎn)業(yè)，已占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢；而中西部縣域則需通過新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，實現(xiàn)“換道超車”，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。
新質(zhì)生產(chǎn)力對縣域經(jīng)濟的意義，不僅在于提升經(jīng)濟總量和增長速度，更在于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和增長動能的轉(zhuǎn)換。面對傳統(tǒng)發(fā)展模式的“低效陷阱”，新質(zhì)生產(chǎn)力為縣域經(jīng)濟提供了破解之道。通過科技賦能，縣域農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)智能化、精準化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；傳統(tǒng)制造業(yè)則可以通過技術(shù)改造和升級，提升附加值和市場競爭力。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力還能激活縣域經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力，培育本土創(chuàng)新生態(tài)，為縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。更重要的是，新質(zhì)生產(chǎn)力能夠重塑縣域經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。在全球化背景下，縣域經(jīng)濟若想在激烈的區(qū)域競爭中脫穎而出，就必須打破區(qū)位限制和資源束縛，通過創(chuàng)新實現(xiàn)“彎道超車”。
我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀當前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)顯著成就與多樣化模式并進的態(tài)勢。從經(jīng)濟總量看，縣域GDP從2011年的24.1萬億元增至2022年的46.21萬億元，年均增長6.1%，占全國GDP比重達38.2%，成為國民經(jīng)濟的重要支柱。財政貢獻方面，2022年縣域一般公共預算收入約2.8萬億元，占全國14%；工業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達20.3萬家，占全國46.1%，專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)分別占全國1/3和近四成，凸顯縣域產(chǎn)業(yè)升級成效。此外，縣域吸納56%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，成為穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵載體，2023年千億縣數(shù)量增至59個，昆山、江陰等頭部縣市經(jīng)濟規(guī)模甚至超越普通地級市。在工業(yè)化進程與城鄉(xiāng)融合中，縣域形成了差異化發(fā)展模式。改革開放初期，晉江模式以民營經(jīng)濟為主導推動城鎮(zhèn)化，蘇南模式依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，溫州模式通過家庭作坊與專業(yè)市場形成“小商品大市場”格局，珠三角則以外向型加工貿(mào)易快速崛起。這些傳統(tǒng)模式為縣域經(jīng)濟奠定了市場化、特色化發(fā)展基礎(chǔ)。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，縣域模式進一步升級迭代。長三角地區(qū)以昆山、慈溪為代表，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；粵閩浙沿海城市群如晉江、南安，依托鞋服、石材等產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建競爭優(yōu)勢；長株潭城市群憑借區(qū)域協(xié)同推動瀏陽、寧鄉(xiāng)等縣市深度融入都市圈產(chǎn)業(yè)鏈；山東半島的龍口、膠州通過傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造實現(xiàn)升級突破；呼包鄂榆資源型縣域則以神木、準格爾旗為典型，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈提升附加值；仁懷市則以茅臺為核心形成白酒全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。多元模式推動下，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)“多點開花”格局。2023年全國超千億縣市達59個，400億以上縣域312個，形成“頭部引領(lǐng)、梯次跟進”的發(fā)展態(tài)勢。這些模式不僅激活了縣域內(nèi)生動力，更通過產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)同和資源優(yōu)化配置，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了基層實踐樣本。縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力存在的問題與挑戰(zhàn)1.區(qū)域發(fā)展不均衡，縣域經(jīng)濟“兩極分化”加劇
縣域經(jīng)濟發(fā)展存在顯著的南北差異和東西差距，東部地區(qū)縣域經(jīng)濟實力較強，擁有多個千億縣等強縣支撐，而中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟相對薄弱，缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)和財政支持，導致縣域經(jīng)濟“兩極分化”加劇。這種不均衡不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟總量上，還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面。此外，大城市對縣域生產(chǎn)要素的虹吸效應進一步加劇了這種不均衡，導致優(yōu)質(zhì)資源外流，縣域發(fā)展動力不足。亟需通過政策引導和資源傾斜來縮小差距，推動縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。2.縣域人口流失嚴重，勞動力短缺制約發(fā)展
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，縣域人口外流現(xiàn)象普遍，尤其是中西部縣域，人口向經(jīng)濟發(fā)達的城市群和都市圈集聚，導致縣域勞動力短缺，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。縣域難以提供與大城市相媲美的工作環(huán)境、薪資待遇和發(fā)展空間，導致大量優(yōu)秀人才外流，本地培養(yǎng)的人才也留不住。人口流失不僅造成勞動力短缺，還帶走了創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢е驴萍紕?chuàng)新項目推進緩慢、新興產(chǎn)業(yè)培育困難?？h域需出臺具有吸引力的人才政策，改善生活環(huán)境，搭建人才發(fā)展平臺，吸引和留住人才。
3.科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)升級緩慢
縣域在科技創(chuàng)新投入、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺等方面存在諸多不足，嚴重制約了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。縣域財政資金有限，對科研的投入占比往往較低，企業(yè)也因規(guī)模小、資金緊張而難以拿出大量資金用于研發(fā)。創(chuàng)新平臺建設(shè)也十分滯后，縣域內(nèi)科研機構(gòu)、實驗室數(shù)量稀少，且設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，無法滿足科技創(chuàng)新的需求?？萍紕?chuàng)新能力不足導致縣域產(chǎn)業(yè)升級緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)也難以培育和發(fā)展壯大。
4.資金投入有限，制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
縣域在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中資金投入不足表現(xiàn)明顯，財政資金緊張使得政府對新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)項目的直接投入捉襟見肘。企業(yè)融資困難則體現(xiàn)在銀行貸款門檻高、融資渠道狹窄，據(jù)統(tǒng)計，縣域內(nèi)超過60%的中小企業(yè)因缺乏抵押物和信用評級難以獲得足夠貸款，制約了企業(yè)的技術(shù)升級和設(shè)備更新。資金短缺對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面產(chǎn)生了嚴重影響，導致科研成果產(chǎn)出緩慢，轉(zhuǎn)化率低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，新興產(chǎn)業(yè)培育也受到阻礙。
5.產(chǎn)業(yè)配套不完善，增加企業(yè)生產(chǎn)成本
縣域產(chǎn)業(yè)配套存在著諸多問題，產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不緊密的情況較為突出。以某縣的電子信息產(chǎn)業(yè)為例，上游的原材料供應商與中游的零部件制造商之間缺乏有效的溝通與協(xié)作機制，導致原材料供應的及時性和質(zhì)量穩(wěn)定性難以保障，中游企業(yè)常常因原材料供應不足而停工待料，影響生產(chǎn)進度。同時，配套企業(yè)缺乏也是一個顯著問題，在一些縣域，圍繞主導產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵配套企業(yè)數(shù)量稀少，大部分零部件需要從外地采購，增加了運輸成本和時間成本。產(chǎn)業(yè)配套不完善對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展造成了嚴重阻礙，增加企業(yè)生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)業(yè)競爭力，亟需通過加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作、加大招商引資力度、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等措施來完善產(chǎn)業(yè)配套體系。
縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的對策建議1. 因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)集群
為培育縣域新質(zhì)生產(chǎn)力，需立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施“一縣一鏈”計劃，打造具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。通過深入分析縣域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，避免“貪大求全”和盲目跟風，集中力量發(fā)展1-2個主導產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域競爭力。同時，建立縣域產(chǎn)業(yè)“負面清單”制度，禁止引進高耗能、低附加值項目，確?？h域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。通過精準定位和資源整合，推動縣域經(jīng)濟從低端向中高端轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值，增強縣域經(jīng)濟的韌性和競爭力。2. 搭建縣域特色創(chuàng)新平臺
縣域科技創(chuàng)新無需復制大城市的“大而全”模式，而應建設(shè)“小切口、高能級”的創(chuàng)新平臺，推動科技成果在縣域的轉(zhuǎn)化和應用。設(shè)立縣域“創(chuàng)新券”制度，補貼企業(yè)購買技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新資源，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。試點“科技副總”制度，選派高校和科研機構(gòu)的專家兼任企業(yè)技術(shù)顧問，提升縣域企業(yè)的創(chuàng)新能力。同時，與高校、科研機構(gòu)合作共建實驗室和技術(shù)研發(fā)中心，促進產(chǎn)學研深度融合，推動縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。3. 推動縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型
以數(shù)智化打通“生產(chǎn)—流通—消費”閉環(huán)，推動縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)縣域冷鏈物流中心，發(fā)展“直播電商+產(chǎn)地倉”模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升農(nóng)業(yè)附加值。打造縣域級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，提升生產(chǎn)效率和市場競爭力。設(shè)立“數(shù)字轉(zhuǎn)型基金”，補貼企業(yè)購買智能設(shè)備和信息系統(tǒng)，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本和風險。通過數(shù)智化手段，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源配置效率，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。4. 構(gòu)建縣域要素保障體系
縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需構(gòu)建“人才—資本—數(shù)據(jù)”的要素保障網(wǎng)。實施“本土人才回流計劃”，提供住房、創(chuàng)業(yè)補貼等優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。探索“數(shù)據(jù)要素×產(chǎn)業(yè)”試點，激活縣域政務(wù)、農(nóng)業(yè)、物流等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)價值，為縣域經(jīng)濟注入新的增長動力。設(shè)立縣域“新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基金”，吸引社會資本參與縣域經(jīng)濟建設(shè)；與金融機構(gòu)合作開發(fā)“科技貸”“專利貸”等金融產(chǎn)品，為縣域企業(yè)提供更加便捷、高效的融資服務(wù)，解決資金短缺問題。5. 深化縣域與城市群協(xié)同發(fā)展
主動對接中心城市的科創(chuàng)資源，構(gòu)建“研發(fā)在城、轉(zhuǎn)化在縣”的模式，推動科技成果在縣域的落地轉(zhuǎn)化。推動跨區(qū)域“飛地園區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)稅收與GDP的共享共贏，促進縣域與中心城市的資源互補和協(xié)同發(fā)展。加入城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，參與產(chǎn)業(yè)鏈分工和協(xié)作，提升縣域經(jīng)濟在區(qū)域競爭中的地位和影響力。通過深化區(qū)域協(xié)同，打破縣域發(fā)展瓶頸，推動縣域經(jīng)濟融入更大范圍的經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是時代賦予的新使命，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。面對新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，縣級決策者需摒棄“等靠要”的陳舊思維，以創(chuàng)新思維重構(gòu)傳統(tǒng)要素體系，以數(shù)智化手段打開增長空間，以特色化路徑構(gòu)建競爭優(yōu)勢。在“十五五”規(guī)劃的窗口期，縣級決策者應緊緊抓住國家戰(zhàn)略的“大藍圖”，將其轉(zhuǎn)化為縣域行動的“施工圖”，以更加堅定的步伐和更加務(wù)實的舉措，推動縣域經(jīng)濟在新一輪區(qū)域競爭中搶占先機、贏得未來。北京志起未來咨詢集團基于專業(yè)的政策經(jīng)濟學研究能力和豐富的實踐經(jīng)驗，為地方政府（涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）及企業(yè)提供“十五五”規(guī)劃的前期研究服務(wù)，包括發(fā)展戰(zhàn)略定位、發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、民營經(jīng)濟及營商環(huán)境優(yōu)化等專題研究，同時協(xié)助編制“十五五”專項規(guī)劃、總體規(guī)劃以及三年行動計劃，助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)注我們，獲取更多經(jīng)濟發(fā)展前沿資訊與實戰(zhàn)策略！
